海风卷着甜香吹过城主府的议事堂，窗棂外的木棉花缀满枝头，可堂内的气氛却比往日更显郑重——林墨召集了所有核心主事人，要把开年的三件大事一一落地。 此前与荷兰人定盟、清田编户、推行民兵，算是把全台的纸面主权和底层底子捋顺了；但在林墨心里，这些还远远不够。 地盘要管得稳、战力要提得上、大本营要守得住，就得把行政、工业、海防三件事扎扎实实地落到实处，不能再是凑凑活活的草台班子。 “第一件事，咱们不能再像以前那样村村自治、片片零散了。” 林墨坐在主位上，指尖点了点摊开的全台舆图，语气干脆。 “如今人口主要集中在中部开垦区和北部淡水、基隆一带，南部是荷兰人的两城据点，东部深山还没怎么开发，摊子铺太大没用。就先设两个县：台中县和...

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